一瓶“冠軍水”道出柳州的生態(tài)密碼

在今年的全國兩會中,一瓶“冠軍水”跨越千里,跟隨全國政協(xié)委員、廣西柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲來到了會場,一同講述柳州保護水生態(tài)的故事。
韋震玲委員展示“冠軍水”。受訪者供圖
生態(tài)“密碼”:從“酸雨之都”到“清渠如許”的治理決心
這瓶水來自柳江河,是大自然的饋贈。
“在出發(fā)之前,我跟隨當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員到柳江河調(diào)研。在監(jiān)測的斷面上,我取了一瓶水。當時我還有些擔心,經(jīng)過從南到北的地理跨度和十多天的閉環(huán)管理,這瓶水會不會變色、變渾濁。但是請大家看,現(xiàn)在它還是如此清澈、透亮!
在會議中,韋震玲委員向在座的全國政協(xié)委員們展示了這瓶天然水的優(yōu)秀之處:“柳江河水,是‘冠軍水’。”
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部公布的2021年國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名,柳州在全國300多個地級以上城市中排名第一,是繼2020年取得全國第一的好成績后,再次“蟬聯(lián)冠軍”。
韋震玲委員(左一)取到一瓶清澈的柳江水。受訪者供圖
柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn),冶金、汽車、機械制造等等重工企業(yè)林立,曾經(jīng)以酸雨聞名,水污染程度嚴重。然而就是這樣一座城市,如今把地表水質(zhì)量保護工作做到了全國第一。
韋震玲委員深感自豪:“這一成績的取得是柳州市堅決貫徹‘兩山論’,緊緊圍繞‘既要促進經(jīng)濟發(fā)展,又要保持良好生態(tài)環(huán)境’的思想,痛下決心大力開展環(huán)境治理,經(jīng)過艱苦不懈的努力取得的成就!
據(jù)統(tǒng)計,“十三五”時期,僅為實現(xiàn)水污染防治目標,柳州市投入資金達38.31億元,完成整治各類“散亂污”企業(yè)559家,關(guān)停影響集中式飲用水水源地環(huán)境問題企業(yè)65家,依法拆除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖3327個,整治了1030個影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“四亂”問題。
從“吊車尾”一躍變?yōu)椤邦I頭雁”,柳州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量蝶變的背后,還有檢察機關(guān)履職盡責的身影。據(jù)悉,2018年以來,柳州市檢察院共辦理涉河流生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件214件,其中行政公益訴訟案件120件,發(fā)出檢察建議69件,刑事附帶民事公益訴訟案件94件。檢察長作為“第一責任人”,堅持靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),帶頭辦理有重大影響的公益訴訟案件。
韋震玲委員介紹,2020年9月柳州建立了“河長+檢察長”的工作協(xié)作機制,“這推動檢察院立足檢察職能,全力投入水生態(tài)資源保護的工作體系之中”。
目前,在柳州市檢察院的指導下,當?shù)鼗鶎釉号c轄區(qū)內(nèi)河長辦簽訂協(xié)作機制,已實現(xiàn)“河長+檢察長”機制兩級全覆蓋,達成行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享,暢通涉河線流域索移送渠道。
據(jù)統(tǒng)計,柳州檢察機關(guān)與水利部門開展聯(lián)合巡河工作30余次,對轄區(qū)內(nèi)重點江河段進行巡查,重點查看河流周邊是否存在污染源、非法采砂、違法占用河道等影響水體的情況,共督促治理被污染河道18公里,增殖放流魚苗35萬余尾,為柳州實現(xiàn)從“酸雨之都”到“清渠如許”的華麗嬗變,作出了檢察貢獻。
長治久清:建議大力推動全流域水生態(tài)補償機制建設
“如果大家有機會到柳州可以去看看,柳江河整治得非常漂亮!表f震玲委員說道。
據(jù)了解,為促進柳江河“長治久清”,柳州市檢察院積極打破地域壁壘,探索跨區(qū)域公益保護,已經(jīng)牽頭推動河池市、貴州黔南州、黔東南州三地檢察院就接壤地界的柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護開展協(xié)作,共同簽署《關(guān)于柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作意見》,破解大江大河保護“上下不同心、兩岸不同行”等難題,為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、護好水生態(tài)提供長遠支撐。
韋震玲委員(右一)到柳江河面做水質(zhì)監(jiān)測。受訪者供圖
在履行檢察職能,積極參與治水過程中,韋震玲委員了解到,雖然近年來國家積極倡導推動建立跨區(qū)域、跨省際水質(zhì)生態(tài)補償機制,也出臺了一些具體意見,但欠發(fā)達地區(qū)受制于有限的財稅收入和發(fā)展不平衡等問題,無法依靠協(xié)商推動形成有效機制,造成雖共飲一江水,但上下游的投入和收益并不對等的狀況。
她表示:“作為一名從事檢察公益訴訟工作的檢察官,水資源生態(tài)保護問題與我的工作息息相關(guān);作為一名少數(shù)民族界別的全國政協(xié)委員,牢固樹立鑄牢中華民族共同體意識,推動民族團結(jié)進步事業(yè)是我的責任擔當!
為此,韋震玲委員帶來了一份《以鑄牢中華民族共同體意識為導向 大力推動全流域水生態(tài)補償機制建設》的提案,建議全國人大將生態(tài)保護補償法的制定工作納入下一個五年立法規(guī)劃,推動生態(tài)保護補償制度法治建設,為全流域水生態(tài)補償機制建設及其他生態(tài)補償提供法律依據(jù)和法治保障。
韋震玲委員介紹,目前,我國地表河流大約有10萬多條,主要河流的上游幾乎都集中在民族地區(qū),各大水系途經(jīng)流域主要的產(chǎn)水地區(qū),也大多集中在少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。產(chǎn)水量大,水消耗量小,豐富充足的水資源供給為下游地區(qū)水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟高速發(fā)展提供了堅實保障。
她認為:“生態(tài)補償機制的缺位,導致少數(shù)民族和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的內(nèi)生動力無法得到有效激發(fā),影響了綠色可持續(xù)發(fā)展的命運共同體在民族地區(qū)與先進發(fā)達地區(qū)之間的構(gòu)建。”
在提案中,韋震玲委員建議國家建立全流域水生態(tài)差別化補償機制,以獎代補,加大對民族地區(qū)水污染防治資金的支持力度;建立一定的財稅補償機制,加征水系受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理稅收,用于對國家重點水生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補償支持;建立生態(tài)補償科學和政策研究機制,提供理論支撐和科學保障。
在建立水系全流域協(xié)作發(fā)展機制方面,她建議堅持誰受益、誰補償原則,通過水權(quán)交易補償、水系質(zhì)量指標購買補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才培訓、共建園區(qū)和由中央制定區(qū)域性一體化協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方式,建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向生態(tài)保護協(xié)作補償關(guān)系。
同時,建立水系山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程協(xié)作機制,由國家制定規(guī)劃重點水系保護治理項目和工程,推動水系受益地區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)跨省、區(qū)、市協(xié)作實施治理和保護工程,切實保護全流域生態(tài)屏障。
韋震玲委員表示,當前,加快健全流域水生態(tài)保護補償機制,全方位優(yōu)化配置水資源,有效推動實施跨區(qū)域、跨省際橫向水生態(tài)補償,是維系我國生態(tài)環(huán)境保護潛力的有效途徑,也是鑄牢中華民族共同體意識在生態(tài)環(huán)境保護領域的必然要求。(覃心 楊春艷 肜儀營)
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